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摘要:
在海牙仲裁法庭做出不利于中国的南海仲裁后,24日召开的东盟(ASEAN)外长会议未能就中国宣称的南海立场达成一致。就在10天前,南海仲裁案临时仲裁庭作出几乎一边倒的荒谬裁决,支持由菲律宾提出的南海仲裁,拒绝了中国在南海宣称的主权。
…7月24日,第49届东盟外长会议在老挝首都万象举行。据英国广播公司7月25日报道,在海牙仲裁法庭做出不利于中国的南海仲裁后,24日召开的东盟(ASEAN)外长会议未能就中国宣称的南海立场达成一致。就在10天前,南海仲裁案临时仲裁庭作出几乎一边倒的荒谬裁决,支持由菲律宾提出的南海仲裁,拒绝了中国在南海宣称的主权。21日,东亚合作系列外长会在老挝首都万象拉开帷幕,包括第49届东盟外长会、中国—东盟(10+1)外长会、东盟与中日韩(10+3)外长会、东亚峰会(EAS)外长会和东盟地区论坛(ARF)外长会陆续举行。在24日东盟十国外长会谈上,东盟未能就南海仲裁案的结果达成一份联合声明。BBC引述外交人士透露,“中国的盟友”柬埔寨阻止在声明中提及任何有关南海仲裁结果的字眼。这位参加闭门会议的外交人士称:“柬埔寨不愧对中国忠心耿耿。”路透社援引东盟外交官的话称,与中国在南海有争议的菲律宾与越南均希望此次在老挝举行的会议公报提及南海仲裁案并呼吁尊重国际法。但中国的紧密盟国柬埔寨提出反对,从而造成分歧。路透社报道称,东盟可能面临无法作出声明的局面。倘若如此,这将是其49年历史中的第二次。上次是在2012年,因菲律宾执意将中菲黄岩岛争端写入联合公报遭柬埔寨等国反对,东盟外长会首次未能发表联合公报。中国方面感谢了柬埔寨等国在南海问题上主持公道。24日,中国外长王毅在万象会见柬埔寨国务兼外交国际合作部大臣布拉索昆时表示,中方对柬埔寨等东盟国家在南海问题上主持公道、维护正义表示高度赞赏。历史将证明,柬方坚持的立场是正确的,不仅有利于维护东盟团结、维护东盟在地区合作中的主导地位,也有利于维护中国—东盟合作及本地区和平稳定大局。我们不能允许任何外部势力企图利用和炒作所谓南海仲裁案把本地区搞乱。中方愿和柬方及东盟国家一道,全面有效落实《南海各方行为宣言》,由当事国按照《宣言》规定通过对话协商和平解决争议,同时中国和东盟双方通过合作共同维护地区和平稳定。当地时间2016年7月24日,外交部长王毅在老挝万象会见柬埔寨国务兼外交国际合作部大臣布拉索昆。布拉索昆强调,南海问题不是东盟与中国之间的问题,南海仲裁案已经对地区稳定造成损害,各方不应再做火上浇油、加剧局势紧张的事情,而应冷静下来,重新聚焦对话与合作,这符合东盟及地区各国的整体和长远利益。此次东盟外长会议是7月12日海牙临时仲裁庭做出南海仲裁后的首次会面。该法庭裁定,没有证据显示中国在该水域和资源历史上独立行使实际控制。东南亚国家联盟由印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸和越南组成。除菲律宾外,越南、马来西亚也宣称对南海拥有部分主权。菲外交部22日发表声明说,该国外长亚塞(yasay)将在会上提出南海争端,并敦促各方尊重南海仲裁案的裁决结果。《华尔街日报》援引知情人士的话说,一些外交官对此次会议抱有很高期望,包括在“后仲裁世界”,通过一份有关地区地缘政治的“史无前例的”联合声明。但是当天,东亚合作系列外长会的第二场会议——东盟高官会在平静中结束。各国官员只是讨论了一些东盟内部事务,议题“没有涉及南海”。印尼外交部东盟对话伙伴及区域间合作主任德里·阿曼之前也表示,“根据目前收到的议程,东盟没有安排任何会议讨论对南海仲裁案的立场。”7月24日,菲律宾外交部长亚塞(中)被记者团团围住。日本时事通讯社22日报道称,东盟和日美中外长26日都参加的东盟地区论坛外长会将发表一份声明。声明草案在指出南海的航行和飞行自由重要性的基础之上,强调“通过《联合国海洋法公约》等国际法和平解决纷争的重要性”。日本富士电视台说,声明不会对中国指名道姓,对南海岛礁建设等活动也仅停留在“已注意到多国表示关切”这样的措辞上。对于东盟外长会议未能就南海问题对中国立场达成一致,新加坡东南亚问题研究所的地区事务专家库克表示,此次分歧将损害东盟形象。他说:“很显然,柬埔寨这次让东盟瘫痪……这将损害东盟的团结、和谐、对国际事务的关联性和声望。”“此举令东盟在南海问题上不再处于核心地位,而是变得无关紧要。”一名不愿透露姓名的外交官称,东盟必须在周二前决定是否达成一致。否则东盟将面临无法发表联合声明的罕见后果。《华尔街日报》说,可以预见,此次外长会上的南海议程将比以往更难产。因为既有柬埔寨、老挝等与中国友好的国家不同意发表批评中国的联合声明,还有另一些国家不愿得罪他们最大的贸易和投资伙伴。中国外长王毅目前正在万象与东盟各方分别举行会谈。在会见新加坡外长维文时,王毅表示,中国—东盟关系总体发展良好,同时也面临各种挑战,需要各方共同努力维护中国—东盟关系大局。中方愿与新方以及东盟各国一道,排除各种内外干扰,牢牢把握好中国—东盟关系发展的正确方向。在会见文莱首相府部长兼外交与贸易部第二部长林玉成时,王毅表示,中国和文莱在南海问题上保持良好沟通。由文莱提出和中国倡导的“双轨思路”,即具体争议由直接当事方和平协商解决,南海稳定由中国同东盟共同维护,完全符合《南海各方行为宣言》的规定,符合以《联合国宪章》为代表的国际法原则,符合本地区国家的共同愿望和利益。尽管这一进程受到了干扰,但尘埃落定,“双轨思路”的重要性和有效性再次得到各方的高度肯定。此外,美国国务卿克里和日本外相岸田文雄也在此次东盟外长会议期间与各方举行会谈。一名美国官员称,克里将呼吁东盟寻求外交途径,缓解南中国海紧张情势。

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王毅表示,中方对柬埔寨等东盟国家在南海问题上主持公道、维护正义表示高度赞赏。历史将证明,柬方坚持的立场是正确的,不仅有利于维护东盟团结、维护东盟在地区合作中的主导地位,也有利于维护中国—东盟合作及本地区和平稳定大局。我们不能允许任何外部势力企图利用和炒作所谓南海仲裁案把本地区搞乱。中方愿和柬方及东盟国家一道,全面有效落实《南海各方行为宣言》,由当事国按照《宣言》规定通过对话协商和平解决争议,同时中国和东盟双方通过合作共同维护地区和平稳定。

  王毅说,此次会议在聚焦合作的同时,也谈到问题。菲律宾单方面提起的所谓仲裁案3年多来不仅没有解决任何问题,还使中菲关系跌到低谷,影响了本地区的稳定,干扰了中国同东盟共同落实《南海各方行为宣言》和推进“南海行为准则”磋商的进程。因此中国同东盟国家专门发表了“全面有效落实《南海各方行为宣言》的联合声明”。

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  除了东盟国家对这份声明积极评价之外,欧盟轮值主席国、斯洛伐克外长莱恰克也认为联合声明能够促进南海问题向正确的方向发展。莱恰克表示,“我们认为开放性的问题应该以和平的方式解决,当事各方直接对话的方式解决,我们很高兴看到25日东盟-中国(10+1)外长会会后各方达成的联合声明,我们认为南海问题正在往正确的方向发展。”

布拉索昆表示,南海问题不是东盟与中国之间的问题,南海仲裁案已经对地区稳定造成损害,各方不应再做火上浇油、加剧局势紧张的事情,而应冷静下来,重新聚焦对话与合作,这符合东盟及地区各国的整体和长远利益。

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美日澳三国首脑

当地时间2016年7月24日,外交部长王毅在老挝万象会见柬埔寨国务兼外交国际合作部大臣布拉索昆。

  首先,东盟认为,南海问题是中国与有关东盟国家间的问题,并不是中国与东盟之间的问题,菲律宾单方面提出的南海仲裁案是中菲之间的问题,不是中国与东盟之间的问题。

  这个声明的发表很不合时宜,与形势的发展极不和谐。这个声明与本地区国家正在维护南海稳定的努力不相符合,与本地区人民希望南海局势降温的愿望不相符合,与域外国家应发挥建设性作用不相符合。

  一方面世界上70多个国家以不同方式表达理解和支持中国的正当立场,另一方面这个三方声明仍在明里暗里指责中国。

  一方面本地区国家都不愿在仲裁案上选边站队,认为这是中菲的双边问题,另一方面这个三方声明仍一口咬定充满争议的所谓裁决具有法律约束力;

  其次,东盟在所谓南海仲裁案中不持立场,保持中立,不在中国和菲律宾之间选边站;

  “迄今中国同东盟合作已经有政治安全和经贸合作两个支柱,下一步我们要打造人文交流第三个支柱,通过更广泛的人民之间的往来,来夯实中国和东盟友好的社会基础。”

  第三,东盟并不希望南海问题影响中国与东盟之间的友好合作关系,普遍认为不应该让菲律宾单方面提出的南海仲裁案,损害和影响中国与东盟关系的健康发展,南海问题的解决最终还是要回到中国与东盟共同签署的《南海各方行为宣言》这一正确轨道上来。中国和东盟国家不应纠缠过去,而应翻过这一页,向前迈进。

  王毅说,东盟朋友们明确表示,东盟作为整体对所谓仲裁案,不持立场,不予评论,不选边站队,认为这是菲律宾与中国之间的双边问题。我们提出,围绕仲裁案的炒作应该退烧降温,因为这种无谓的炒作,不仅解决不了问题反而会给域外势力介入本地区提供借口。

  美日澳是和平维护者还是搅局者?

  仅有柬埔寨支持中国南海问题立场?

  中国-东盟外长会议结束后,中国与东盟国家外长联合发表了关于全面有效落实《南海各方行为宣言》的联合声明,重申了《宣言》在维护地区和平稳定中发挥的重要作用,承诺根据国际法原则由直接有关国家通过磋商和谈判以和平方式解决领土和管辖权争议。这份声明也得到了部分国家官员的积极评价。

  东盟对所谓仲裁案不持立场

  王毅说,此次系列外长会始终保持着对话合作的基调,尽管有个别国家指手画脚、甚至搅局,但与会的27国外长,绝大多数是抱着合作的愿望而来。中国最关心的,是中国同东盟(10+1)的合作,因为这是中国参与区域合作的一个最基本的平台。今年是中国同东盟建立对话关系25周年,如果说过去25年是中国同东盟关系的成长期的话,那么未来25年就是中国东盟关系的成熟期,成熟期的关键词是提质升级。中国和东盟已经同意,双方未来的目标就是要建设更加紧密的命运共同体。

  这位官员说,通过24日王毅外长与多个东盟国家外长的双边会见,中方获得了一系列的明确信息。

  会议期间,一位中方代表团官员在万象也向记者透露,东盟外长会议上越来越多的东盟国家认为南海问题的解决最终还是要回到中国与东盟共同签署的《南海各方行为宣言》这一正确轨道上来。

  26日,在老挝万象举行的东亚合作系列外长会落幕。中国外交部长王毅应询问向中方媒体介绍了这次系列外长会的有关情况和成就,针对美国、日本、澳大利亚25日晚发表的涉及南海局势的三方声明,王毅据理予以了严正驳斥。

  针对美国、日本、澳大利亚25号晚发表的涉及南海局势的三方声明,王毅据理予以严正驳斥。

  事实上,菲律宾单方面提起仲裁,事先并没有征求东盟国家意见,不应该要求东盟为仲裁背书;

  王毅说,如果美日澳三方真的希望南海稳定的话,就应支持中国和东盟落实好《南海各方行为宣言》,支持直接当事国通过对话协商解决争议。现在,是检验美日澳三方是和平维护者还是搅局者的时候了。

  王毅说,从25日到现在,我们看到的景象是,一方面本地区国家决心加强深化合作,期待南海局势降温,另一方面这个三方声明却还在煽动升温;

  部分国家官员积极评价联合声明

  会议期间,针对部分西方媒体所称“仅有柬埔寨一家支持中国南海问题立场”,一位中方代表团官员也予以回应。

  王毅说,25日召开的中国-东盟(10+1)会议十分融洽、和谐,会后11位外长共同发表全面有效落实《南海各方行为宣言》的联合声明。《南海各方行为宣言》是中国和东盟国家一致同意遵守的地区规则。各方通过声明承诺回到由直接当事方协商解决具体争议的正确轨道,对外发出了中国东盟共同维护南海稳定的积极信息。但遗憾的是,25日深夜,美日澳三方发表了另一个声明,这个声明继续炒作南海问题,渲染地区紧张,实际上把矛头指向中国。鉴于该声明已经造成影响,中方必须做出必要反应。

  这位官员透露,并非只有部分西方媒体所言的仅有柬埔寨一家支持中国南海问题立场,而是有多个国家“主持公道,坚持正义”。有多个东盟国家都在会议发言中表示支持通过双边对话协商解决南海有关争议,“而且是越来越多的国家持这样的看法”。

  泰国外交部发言人萨克表示,东盟-中国外长会后的联合声明中,指出要全面有效落实《南海各方行为宣言》,也是反映出通过和平的方式协商解决南海争议的重要性,以促进在地区内寻求更多方面的合作。中国了解到东盟在这一点上是达成了共识的,并且也承认东盟在维护亚太地区和平稳定方面所承担的重要角色。

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